【重點推薦】注重規(guī)則等制度型開放

　　張宇燕、徐秀軍：注重規(guī)則等制度型開放

　　制度型開放是對接現(xiàn)有國際通行規(guī)則、不斷推動構(gòu)建以規(guī)則為導向的開放型世界經(jīng)濟的開放，是我國適應經(jīng)濟全球化發(fā)展新階段要求的必然選擇。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的重要特征之一，就是國際規(guī)則的普遍適用性的提高，國際規(guī)則日益成為決定經(jīng)濟全球化發(fā)展方向的重要影響因素。對此，我們要不斷夯實適應國際新規(guī)則的國內(nèi)基礎(chǔ)，化挑戰(zhàn)為機遇，將自身實力轉(zhuǎn)化為制度性話語權(quán)，不斷推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　原文鏈接：在新發(fā)展格局中推動中國與世界經(jīng)濟良性互動

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　　曹雷：維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全

　　知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢是當今經(jīng)濟全球化條件下國際競爭中日益重要的優(yōu)勢，知識產(chǎn)權(quán)作為一種科技成果產(chǎn)權(quán)的分配制度，對一國的科技安全、經(jīng)濟安全以及其他許多領(lǐng)域的安全和利益問題都產(chǎn)生日益重要的影響。近年來，我國在全球知識產(chǎn)權(quán)治理中的地位不斷提升，但在話語權(quán)和主導權(quán)上還處于相對弱勢地位，我國很多領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)安全、很多經(jīng)濟主體穩(wěn)定地獲得全球技術(shù)資源的能力遭受現(xiàn)實威脅。新發(fā)展階段，我國要加強維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全。要加強事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。要推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風險預警和應急機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)涉外風險防控體系。

　　原文鏈接：維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全

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　　陳福中：混合所有制改革，需嚴防國有資產(chǎn)流失

　　一方面，委托代理問題在國有企業(yè)內(nèi)部尤為嚴重，高比例的國有控股和復雜的委托代理關(guān)系，催生了大量的機會主義行為和高額的代理成本。部分國有企業(yè)高管利用自身所掌控的企業(yè)資源，進行非法利益輸送，開展不法交易，進而達到轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的目的。另一方面，由于混合所有制改革過程中政策的不完善以及上市企業(yè)的資產(chǎn)定價困難，部分國有企業(yè)高管會鉆政策的漏洞，把國有資產(chǎn)定低價來套利，導致了大量國有資產(chǎn)在混合所有制改革中流失。因此，在推進國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，應提升信息透明度，減少由于信息不對稱所帶來的道德風險；強化黨組織的領(lǐng)導作用，加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；對于商業(yè)類國有企業(yè)，可以適度引入職業(yè)經(jīng)理人市場競爭機制進行調(diào)節(jié)，紓解委托代理問題所造成的負面影響。

　　原文鏈接：以制度創(chuàng)新推進國有企業(yè)混合所有制改革

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　　陳超凡：民生福祉達到新水平

　　“民之所望，政之所向?！睔v次五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容都不一樣，但民生問題始終是重中之重，“十四五”時期需要更加重視保障和改善民生。當前，我國已由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為社會主要矛盾，人民對生活品質(zhì)的要求越來越高、越來越迫切?！督ㄗh》把“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標之一，提出“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“基本公共服務均等化水平明顯提高”“多層次社會保障體系更加健全”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”等新的更高要求，體現(xiàn)了與社會主要矛盾的新變化相適應、與人民對美好生活的新期待相契合。這就要求要更加關(guān)注民生、尊重民意、體察民情、順應民心，多謀民生之利、多解民生之憂，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　原文鏈接：民生福祉達到新水平 彰顯人民至上執(zhí)政理念

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　　苗慶紅、鐘明熹：疫情沖擊下基層財政的困境及建議

　　疫情這一突發(fā)公共事件導致基層財政更加惡化，是對我國央地財政關(guān)系乃至國家財政體系的一場檢驗。究其根本，是由于基層財政扛起了過多的支出責任所導致的。這意涵了兩個重要的政策啟示：一是事權(quán)與支出責任劃分有待明晰。翻看有關(guān)于應急時期下央地間支出責任的一些規(guī)定會發(fā)現(xiàn)，其主要內(nèi)容大多是原則性、抽象性和概括性的，不具有可操作性。從而導致地方政府承擔過多的應急支出責任。二是在全國范圍內(nèi)的突發(fā)事件中，中央一級財政應處于主要支出地位。在一場公共衛(wèi)生危機中，地方的支出是具有外部性的，如果把支出責任壓在地方肩上，勢必導致效率的喪失。因此，中央應該對這種影響到全國范圍的重大事件扮演“主人翁”地位，承擔更主要的支出責任。這既是我國社會主義“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的彰顯，又是形塑國家財稅體系未來改革方向的應運。

　　原文鏈接：疫情沖擊下基層財政的困境及建議

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　　朱學磊：推動憲法全面實施

　　三十多年的行憲經(jīng)驗使共產(chǎn)黨認識到，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法被視為建設(shè)社會主義法治國家的首要任務和基礎(chǔ)性工作。從序言到總綱、公民的基本權(quán)利和義務、國家機構(gòu)再到國旗、國徽、國歌和首都，憲法的每一部分都在通過適當?shù)姆绞降玫綄嵤?。為了在全社會形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的氛圍，2014年11月，全國人大常委會通過決定，將每年的12月4日設(shè)立為“國家憲法日”。從中央到地方各級相關(guān)部門每年都會通過豐富多彩的方式開展憲法宣傳活動，提高社會公眾的憲法意識。2015年7月，全國人大常委會通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，要求國家工作人員在就職時公開進行憲法宣誓，使憲法貫穿到為人民服務的每一個具體環(huán)節(jié)。

　　原文鏈接：中國人民昂首闊步邁進依憲治國的新時代

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　　周紹東：構(gòu)建供給和需求交互增強、循環(huán)促進的內(nèi)在機制

　　構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，一個重要的突破點就在于構(gòu)建供給和需求交互增強、循環(huán)促進的內(nèi)在機制。一方面，居民消費需求、企業(yè)投資需求、政府購買需求三者構(gòu)成了完整的需求體系，而三類需求的規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)升級都能夠誘發(fā)新的供給。突如其來的新冠肺炎疫情暴露出我們在公共衛(wèi)生、傳染病防治、專用醫(yī)療設(shè)備等方面的供給短板，政府和企業(yè)都將在這些方面加大投資力度，這就產(chǎn)生了巨量需求，從而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大供給、提檔升級提供重大機遇。同時，疫情促使人們生活方式的調(diào)整，居民消費需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，并有效激發(fā)了電商物流、在線教育、信息監(jiān)控等方面的供給擴容。

　　另一方面，供給創(chuàng)造需求，供給側(cè)改革有助于優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，一些潛在的需求不斷通過市場挖掘顯示出來，而新科技革命為挖掘這些潛在需求提供了技術(shù)支撐?！靶禄ā本褪枪┙o帶動需求的典型案例，對于移動互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新而言，其本身就將帶動巨量的投資需求，更為重要的是，這些技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，將極大地改變居民消費需求的實現(xiàn)方式。譬如，阿里巴巴人工智能實驗室推出的“天貓精靈”通過動態(tài)數(shù)據(jù)抓取和信息篩選技術(shù)，可以根據(jù)居民以往顯示出的需求偏好和支出預算，為其推薦量身定制的產(chǎn)品，實現(xiàn)了供給與需求的精準對接。

　　原文鏈接：加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

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　　張中祥：構(gòu)建完善的大氣污染治理跨省補償機制

　　總的來說，大氣污染本身所具有的復雜性、空間相關(guān)性和復合性的特點，使得補償機制尤其是跨省補償機制的理念落實及實踐仍然面臨許多復雜問題，限制了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。類似于京津冀這種基于協(xié)商的生態(tài)補償標準一般趨向偏低，不利于激勵區(qū)域內(nèi)污染治理成本低的地區(qū)采取更多措施，尤其是采取機會成本高的措施。而補償標準偏低主要還是“資金來源”單一，資金支持不足。

　　因此，構(gòu)建起完善的大氣污染治理跨省補償機制，國家層面需盡快出臺生態(tài)補償條例和法規(guī)，讓大氣環(huán)境生態(tài)補償有法可依。與此同時，還要進一步引導社會資本參與大氣污染治理，探索社會資本更多參與綠色PPP項目，通過設(shè)立區(qū)域內(nèi)政府聯(lián)合出資、社會資本與公眾廣泛參與的生態(tài)補償專項資金，建立健全大氣污染治理生態(tài)補償?shù)耐度谫Y機制。

　　原文鏈接：科學推進大氣污染治理生態(tài)補償機制

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　　于蓉蓉,丁軼瓊：提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效

　　金融行業(yè)服務實體經(jīng)濟，一是要求銀行業(yè)持續(xù)落實穩(wěn)健貨幣政策，積極破解企業(yè)融資難、融資貴問題。通過政策、產(chǎn)品等多種手段，清理規(guī)范中間業(yè)務環(huán)節(jié)，避免變相抬高實體經(jīng)濟融資成本。二是大力支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷優(yōu)化金融供給水平，把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。三是進一步強化金融領(lǐng)域風險防控。嚴密防控信用風險，提高風險管理的前瞻性和敏感性，科學防范風險，確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定及金融系統(tǒng)穩(wěn)定健康，嚴防資金“脫實向虛”。嚴密防控流動性風險，加強流動性監(jiān)測和管理，確保流動性安全。把新金融的理念、方法和技術(shù)融入“十四五”時期新的實踐探索，提升服務新發(fā)展格局的能力和水平。

　　原文鏈接：提升金融服務質(zhì)效，服務新發(fā)展格局

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　　劉世梁：將生態(tài)安全格局優(yōu)化融入國土空間規(guī)劃

　　生態(tài)安全格局的空間層次可以包括全球、國家和區(qū)域等尺度，而區(qū)域生態(tài)安全格局是重點，和國土空間規(guī)劃和管制等最為緊密。這需要將生態(tài)安全格局優(yōu)化融入國土空間規(guī)劃，研究國土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間用途管制，提高生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細化、系統(tǒng)化水平，準確把握資源環(huán)境承載力，按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護新格局，并進一步細化空間分類分區(qū)管治，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)，在空間規(guī)劃的指導下推進退耕還林、還湖、還草，封山育林、植樹造林等工作，提高生態(tài)空間質(zhì)量，在國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細化空間控制單元。

　　原文鏈接：優(yōu)化生態(tài)安全格局 提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務