【重點推薦】保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育

　　【第427期】王海英：保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育

　　《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》將提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平、保教質(zhì)量全面提高、保障學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展作為主要任務(wù)，這對學(xué)前教育經(jīng)費投入與成本分擔(dān)機制提出了新挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的是財政投入如何突破辦園體制限制，保障幼兒接受公平有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育。

　　宏觀層面，要厘清政府對普惠園財政投入的責(zé)任邊界。普惠園是構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的載體，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園均承擔(dān)提供學(xué)前教育公共服務(wù)的社會責(zé)任。政府的財政投入不能因?qū)W前教育機構(gòu)舉辦主體、學(xué)前教育公共服務(wù)生產(chǎn)方式的不同，給予差別化對待，而應(yīng)在確保公辦園在園幼兒占比達到50%的基礎(chǔ)上，突破辦園體制限制，對不同辦園體制普惠園一視同仁。

　　中觀層面，要制定普惠園財政投入標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。如何根據(jù)“提供普惠性服務(wù)”制定財政投入標(biāo)準(zhǔn)是中觀層面最棘手的問題，也是“十四五”期間應(yīng)努力攻克的核心問題。實際上，普惠性學(xué)前教育服務(wù)是一種“有限”服務(wù)，普惠園財政投入需要有兩個限度。一是所有普惠園財政投入都必須達到的“下限”，即保障普惠園具備基本辦園條件、達到基本辦園質(zhì)量的財政投入最低標(biāo)準(zhǔn)。二是任何普惠園財政投入都不能超過的“上限”，即避免辦園條件過于奢華、園所配置過高的財政投入最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　微觀層面，要建立有質(zhì)量保障的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)。教師薪酬待遇是影響教育質(zhì)量的重要因素。目前，公辦園、公辦性質(zhì)園、普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費、基本建設(shè)費差別不大，人員經(jīng)費卻存在較大差異，專任教師的薪酬待遇差別最大。為確保普惠園質(zhì)量提升，地方政府應(yīng)制定科學(xué)合理的普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，將教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)與教師質(zhì)量、園所教育質(zhì)量掛鉤，從根本上扭轉(zhuǎn)不同辦園體制普惠園教師薪酬待遇差別巨大這一現(xiàn)狀。依據(jù)OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家學(xué)前教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)經(jīng)驗，可參照義務(wù)教育階段教師或受過同等教育的全職工作者工資水平確定普惠園教師待遇。地方政府除了制定普惠園教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)通過多種方式保障和監(jiān)督普惠園執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從地方政府的已有探索來看，行之有效的措施有兩個，一是將普惠園教師薪酬待遇保障作為幼兒園年檢和財務(wù)審計的基本內(nèi)容，二是將普惠園教師薪酬待遇作為政府財政投入的前置性條件。

　　原文鏈接：財政投入需一體化有質(zhì)量可持續(xù)

　　所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，由生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的物質(zhì)和服務(wù)，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、生態(tài)文化服務(wù)等。可見，把自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)了從資源形式向資產(chǎn)形式的躍升，是其價值實現(xiàn)與價值創(chuàng)造的關(guān)鍵步驟。這一轉(zhuǎn)變，可以將自然資源中所蘊含的內(nèi)在價值，充分、有效而且適度地激發(fā)起來，進而實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。在轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)型的生態(tài)產(chǎn)品之后，其“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”的困境將得到明顯緩解。因此，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進自然資源確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查、建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。

　　原文鏈接：活化自然資源類國有資產(chǎn) 助力共同富裕和鄉(xiāng)村振興

　　陽光是最好的防腐劑，司法公開對預(yù)防司法腐敗、防止冤假錯案和維護司法公正具有重要意義。

　　從審判角度而言，司法公開包含立案公開、庭審公開、執(zhí)行公開、聽證公開、文書公開和審務(wù)公開等內(nèi)容，尤其是審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開，是司法公開的重點，受到社會公眾的廣泛關(guān)注。未來需要在拓展公開范圍、規(guī)范公開程序、落實公開責(zé)任、強化公開監(jiān)督等層面深入推進司法公開制度建設(shè)。

　　從檢察角度而言，需要在辦案信息發(fā)布、檢察開放日常態(tài)化、檢察聽證、檢律會商機制完善以及提升12309中國檢察網(wǎng)和檢察服務(wù)熱線的實效性等方面繼續(xù)努力，持續(xù)推動檢務(wù)公開。

　　原文鏈接：公平正義的法治保障

　　富有競爭力的企業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的微觀基礎(chǔ)。只有企業(yè)好經(jīng)濟才好，居民有就業(yè)、政府有稅收、社會有保障。憑借“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地”的良好格局，浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展形成了強大的動力。但對照共同富裕的要求，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、競爭力偏弱等問題依然存在。

　　引導(dǎo)民營企業(yè)健康有序發(fā)展，一是鼓勵廣大民營企業(yè)練好內(nèi)功，以科技創(chuàng)新和數(shù)字變革提升民營企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量。二是優(yōu)化勞資關(guān)系，探索構(gòu)建事業(yè)共同體、利益共同體。鼓勵民營企業(yè)重視勞動者培訓(xùn)與個人成長，關(guān)心員工福利與保障，走出一條職業(yè)精神和員工職業(yè)尊嚴(yán)相互促進的新路子。三是引導(dǎo)發(fā)揮平臺企業(yè)在幫助小微企業(yè)、新型就業(yè)等方面的積極作用。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任，特別是對中小企業(yè)、弱勢群體的幫扶方面與社會期待存在差距。面對這一問題，應(yīng)加強引導(dǎo)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)強化源頭創(chuàng)新，帶動相關(guān)領(lǐng)域小微企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)啟動個體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)扶持計劃，通過降低服務(wù)費用、提供多樣化技能培訓(xùn)以及強化福利保障，推動一批有創(chuàng)意、有能力的“新個體工商戶”快速成長。

　　原文鏈接：以新時代民營經(jīng)濟新飛躍助推共同富裕

　　科技部近日印發(fā)的《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》提出，到“十四五”末，形成支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的制度體系，營造全社會支持中小企業(yè)研發(fā)的環(huán)境氛圍，科技型中小企業(yè)數(shù)量新增20萬家。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)數(shù)量達32.8萬家，眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化載體超過1.4萬家，覆蓋95%的縣級以上地區(qū)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)近500萬人。從創(chuàng)業(yè)孵化載體覆蓋面和科技型中小企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)看，隨著我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深推進，《通知》中的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

　　當(dāng)然，實現(xiàn)該目標(biāo)，尚需對我國科技型中小企業(yè)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實困境進行改革。

　　科技型中小企業(yè)融資難、融資渠道窄。針對這類問題，《通知》提出“建立金融資本支持企業(yè)創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技型中小企業(yè)研發(fā)，為不同發(fā)展階段科技型中小企業(yè)提供公共服務(wù)、金融服務(wù)等，支持形成與北交所、深交所、上交所等證券交易機構(gòu)的協(xié)同機制。

　　科技型中小企業(yè)人才流動仍面臨一些體制障礙。對此，要鼓勵各地探索完善校企、院企科研人員“雙聘”或“旋轉(zhuǎn)門”機制，支持各地將科技型中小企業(yè)高端研發(fā)人才納入相應(yīng)的職稱序列，支持企業(yè)聘請的外國專家承擔(dān)各類外國專家項目。

　　科技型中小企業(yè)創(chuàng)新根基淺，需要多方支持。對此，要創(chuàng)造支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的應(yīng)用場景，探索更加適應(yīng)研發(fā)的新型園區(qū)治理模式，從產(chǎn)品研發(fā)期的平臺建設(shè)和服務(wù)，到做出產(chǎn)品后的場景應(yīng)用、政府采購，提供貫穿整條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的支持。

　　原文鏈接：科技型中小企業(yè)大有可為