作者：吳雙（應(yīng)急管理大學(xué)（籌）應(yīng)急與國(guó)家安全法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員）

　　誠(chéng)信建設(shè)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，法治建設(shè)是誠(chéng)信建設(shè)的保障。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，要高度重視法治和誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，提高政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信水平。這一重要指示，精準(zhǔn)錨定了法治與誠(chéng)信建設(shè)在社會(huì)治理體系中的關(guān)鍵坐標(biāo)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了根本遵循與行動(dòng)指南。

　　法治規(guī)范將誠(chéng)信原則轉(zhuǎn)化為了具體法律規(guī)范，讓誠(chéng)信的種子在法治的土壤中生根發(fā)芽。法治規(guī)范對(duì)誠(chéng)信的保障作用不僅只是靜態(tài)的法條，而是動(dòng)態(tài)的過程。從法治框架的制定，到執(zhí)法司法中對(duì)具體法條的適用過程，最終形成公民的內(nèi)心確信。只有以法治為引領(lǐng)，以誠(chéng)信為滋養(yǎng)，雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，才能共同推動(dòng)社會(huì)治理邁向更高水平。

　　立法構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的基本框架

　　法治作為現(xiàn)代文明的核心治理范式，其首要功能在于通過立法構(gòu)建具有普遍約束力的行為規(guī)則體系。在誠(chéng)實(shí)守信的價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，立法不僅需要將道德層面的誠(chéng)信要求升華為法律義務(wù)，更要通過精密的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　近年來，中國(guó)通過頂層設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新加速構(gòu)建社會(huì)信用體系。2025年3月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》明確提出構(gòu)建覆蓋各類主體的信用制度，并通過“信用中國(guó)”平臺(tái)整合多源數(shù)據(jù)，覆蓋企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織全主體信用信息。《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)守信企業(yè)實(shí)施“無事不擾”，對(duì)失信主體強(qiáng)化懲戒，同時(shí)在醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域拓展“信易+”工程，推進(jìn)信用便企惠民。從這些切實(shí)有效的舉措可以看出，法治規(guī)范在立法環(huán)節(jié)對(duì)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著塑造、保障與引領(lǐng)的核心作用，其意義深遠(yuǎn)且多維。

　　從社會(huì)秩序構(gòu)建層面看，法治規(guī)范為誠(chéng)信提供了穩(wěn)定且可預(yù)期的制度框架。通過立法將誠(chéng)信原則細(xì)化、實(shí)化為具體的法律規(guī)則，明確了社會(huì)交往中各類主體在誠(chéng)信方面的權(quán)利與義務(wù)邊界。這使得人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活等各個(gè)場(chǎng)景中，都能依據(jù)法律指引行事，減少因誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)道德化、模糊化而產(chǎn)生的糾紛與沖突，為社會(huì)秩序的穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)方面，法治規(guī)范借助其權(quán)威性與強(qiáng)制性，將誠(chéng)信從道德層面的倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的行為準(zhǔn)則。立法過程中對(duì)誠(chéng)信價(jià)值的強(qiáng)調(diào)與彰顯，向全社會(huì)傳遞了明確的信號(hào)：誠(chéng)信不僅是道德要求，更是法律義務(wù)，為社會(huì)成員從內(nèi)心深處認(rèn)同并踐行誠(chéng)信原則奠定了制度基礎(chǔ)。

　　從實(shí)踐應(yīng)用效果來講，法治規(guī)范助力社會(huì)信用體系不斷完善。以政策創(chuàng)新推動(dòng)構(gòu)建覆蓋各類主體的信用制度，整合多源數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信用信息共享，依據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)分類制定差異化管理策略，能夠有效為提升社會(huì)治理的精細(xì)化水平提供政策基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法促成誠(chéng)實(shí)守信的長(zhǎng)效機(jī)制

　　行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能直接決定著法治誠(chéng)信體系的實(shí)際運(yùn)行效果。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在誠(chéng)信保障方面的執(zhí)法行動(dòng)搭建了新的框架，推動(dòng)了信用監(jiān)管向更具長(zhǎng)效性的模式轉(zhuǎn)變。

　　在日常執(zhí)法過程中，全鏈條的動(dòng)態(tài)監(jiān)管成為保障誠(chéng)信的關(guān)鍵。執(zhí)法人員不再局限于某一特定環(huán)節(jié)，而是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、退出機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤。在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段，嚴(yán)格審查市場(chǎng)主體的資質(zhì)與信用背景，從源頭上杜絕失信者進(jìn)入市場(chǎng)，為誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)筑牢第一道防線。在經(jīng)營(yíng)過程中，執(zhí)法部門依托持續(xù)的巡查、抽檢以及投訴舉報(bào)處理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)失信行為，立即啟動(dòng)調(diào)查程序，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)影響等因素，迅速而精準(zhǔn)地采取相應(yīng)措施。在市場(chǎng)主體退出環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門同樣嚴(yán)格把關(guān)，確保其妥善處理債務(wù)、履行法定義務(wù)，防止因退出不當(dāng)而損害相關(guān)方利益，破壞市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境的行為。這種全鏈條的動(dòng)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，讓市場(chǎng)主體時(shí)刻處于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的約束之下，不敢輕易失信。

　　同時(shí)，現(xiàn)代執(zhí)法手段的智能化應(yīng)用，極大地提升了保障誠(chéng)信的效率與效果。借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，執(zhí)法部門能夠?qū)崟r(shí)采集市場(chǎng)主體豐富多樣的信用信息，涵蓋交易記錄、合同履行情況、消費(fèi)者評(píng)價(jià)等多個(gè)維度。通過先進(jìn)的算法模型，這些海量信息被自動(dòng)分析處理，生成全面、準(zhǔn)確的信用評(píng)分。基于這一評(píng)分，執(zhí)法資源得以精準(zhǔn)配置：對(duì)于高信用企業(yè)，執(zhí)法部門適當(dāng)減少檢查頻次，提供便捷的政務(wù)服務(wù)，鼓勵(lì)其繼續(xù)保持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；對(duì)于低信用企業(yè)，則加大監(jiān)管力度，增加檢查頻次，實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，督促其及時(shí)整改失信行為。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”的執(zhí)法模式，不僅提高了執(zhí)法效率，更通過信用信息的公開透明，形成了強(qiáng)大的市場(chǎng)化約束機(jī)制，讓市場(chǎng)主體深刻認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信的價(jià)值，主動(dòng)提升誠(chéng)信水平。

　　此外，嚴(yán)格遵循法定程序是確保執(zhí)法公正、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基石。在失信認(rèn)定環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門必須依據(jù)明確、具體的法定標(biāo)準(zhǔn)，充分保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)。通過舉行聽證會(huì)、開展復(fù)核程序等方式，讓當(dāng)事人有機(jī)會(huì)闡述自己的觀點(diǎn)和理由，確保失信認(rèn)定的準(zhǔn)確性與公正性。在懲戒措施實(shí)施環(huán)節(jié)，執(zhí)法部門明確規(guī)定懲戒期限、懲戒方式等核心要素，防止“過度懲戒”對(duì)市場(chǎng)主體造成不必要的損害。同時(shí)，根據(jù)失信行為的嚴(yán)重程度和社會(huì)影響，合理確定懲戒力度，既能起到警示作用，又能給予市場(chǎng)主體改正的機(jī)會(huì)。在信用修復(fù)環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的修復(fù)流程。失信主體只要積極履行義務(wù)、接受培訓(xùn)等，符合修復(fù)條件，即可按照規(guī)定程序修復(fù)信用。這些程序性規(guī)定使執(zhí)法過程既保持對(duì)失信行為的有力威懾，又體現(xiàn)法治的溫度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)回歸誠(chéng)信軌道，為誠(chéng)信建設(shè)提供了可持續(xù)的保障。

　　司法保障誠(chéng)實(shí)守信的良好效果

　　司法裁判的社會(huì)引領(lǐng)功能在誠(chéng)信建設(shè)中尤為突出。最高人民法院發(fā)布的限制高消費(fèi)令、失信被執(zhí)行人名單制度等，創(chuàng)造性地將民事執(zhí)行程序與信用懲戒機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的懲戒網(wǎng)絡(luò)。這一制度創(chuàng)新具有多重法治價(jià)值。從實(shí)體層面看，它突破傳統(tǒng)私法救濟(jì)的局限，通過引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制提升失信成本，使司法裁判成為重塑社會(huì)誠(chéng)信的指揮棒；從程序?qū)用婵?，它建立了全?guó)統(tǒng)一的執(zhí)行信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)共享與動(dòng)態(tài)更新，為信用懲戒提供了技術(shù)支撐；從效果層面看，它通過限制失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵、入住星級(jí)酒店等高消費(fèi)行為，督促其履行誠(chéng)信義務(wù)，盡快消除失信被執(zhí)行人身份，同時(shí)保障債權(quán)人的利益得到及時(shí)的救濟(jì)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，法院通過提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)、適用懲罰性賠償?shù)戎贫龋瑥?qiáng)化了對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，激發(fā)了市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。這些裁判不僅解決了具體糾紛，更通過示范效應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立誠(chéng)信意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了司法裁判的社會(huì)引領(lǐng)功能。

　　守法形成誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)在確信

　　法治的終極目標(biāo)在于形成全民守法的文化自覺。法治規(guī)范以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，將道德層面的誠(chéng)信要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的行為規(guī)范，使誠(chéng)信從道德約束升華為法律義務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)通過明確行為預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，逐步培育起市場(chǎng)主體的規(guī)則意識(shí)與契約精神。當(dāng)法律規(guī)則內(nèi)化為社會(huì)成員的行動(dòng)自覺時(shí)，法治便完成了從外在強(qiáng)制到內(nèi)在認(rèn)同的轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信社會(huì)的自我維系與良性發(fā)展。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國(guó)還積極參與國(guó)際信用標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理的國(guó)際信用評(píng)價(jià)體系。在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)通過與“一帶一路”沿線國(guó)家建立了“一帶一路”國(guó)際合作城市信用聯(lián)盟，既促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易便利化，又提升了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種開放包容的誠(chéng)信建設(shè)理念，不僅彰顯了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為全球誠(chéng)信治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

　　法治規(guī)范對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接與協(xié)同推進(jìn)。立法為誠(chéng)信建設(shè)提供制度基礎(chǔ)，執(zhí)法確保制度有效實(shí)施，司法通過裁判明確責(zé)任，守法最終實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信自覺。只有形成這四個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)效應(yīng)，才能構(gòu)建起“守信者受益、失信者受限”的誠(chéng)信生態(tài)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的道德支撐與制度保障。