以消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”驅(qū)動(dòng)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡

——評(píng)《消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”協(xié)同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》

　　作者：陳彥斌（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。供給和需求是市場(chǎng)的兩個(gè)基本面，二者是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，依賴傳統(tǒng)要素投入的增長(zhǎng)模式漸顯疲態(tài)，消費(fèi)需求不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配已成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要因素。在此背景下，如何通過消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，形成需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，既是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政策制定者的迫切需求。龍少波教授的專著《消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)雙升級(jí)協(xié)同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》即立足這一時(shí)代命題，系統(tǒng)探討了消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”的內(nèi)在邏輯、協(xié)同機(jī)制及政策路徑。

　　立足問題導(dǎo)向，回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題

　　高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)的重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高質(zhì)量發(fā)展需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)正是從需求與供給兩側(cè)推動(dòng)這一進(jìn)程的重要抓手。近年來，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但消費(fèi)升級(jí)面臨收入分配差距較大、社會(huì)保障不完善、優(yōu)質(zhì)供給不足等現(xiàn)實(shí)困難。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)雖然已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但仍面臨產(chǎn)業(yè)鏈韌性有待提升、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率有待提高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待加快等難點(diǎn)堵點(diǎn)。還有部分領(lǐng)域存在消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)“單兵突進(jìn)”的現(xiàn)象，消費(fèi)端對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求難以得到滿足，產(chǎn)業(yè)端的技術(shù)創(chuàng)新與新供給未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為新的消費(fèi)需求，二者“脫節(jié)”可能導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在一些堵點(diǎn)，不利于形成高水平供需動(dòng)態(tài)均衡。

　　本書敏銳捕捉到這一矛盾，并指出“消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)并非孤立過程，而應(yīng)該是互為因果、相互促進(jìn)的系統(tǒng)性工程”。這一判斷突破了既有大多數(shù)研究重消費(fèi)或重產(chǎn)業(yè)單維升級(jí)的局限，強(qiáng)調(diào)二者協(xié)同能兼顧短期穩(wěn)增長(zhǎng)、中期防風(fēng)險(xiǎn)與長(zhǎng)期促改革的多元目標(biāo)。具體而言，消費(fèi)升級(jí)既能擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)，又能倒逼落后產(chǎn)能淘汰以緩釋風(fēng)險(xiǎn)，還能以新需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和供給創(chuàng)新。而產(chǎn)業(yè)升級(jí)則通過創(chuàng)造新需求進(jìn)而穩(wěn)定增長(zhǎng)，并通過提升全要素生產(chǎn)率、降低債務(wù)依賴進(jìn)而防范風(fēng)險(xiǎn)，更以技術(shù)創(chuàng)新突破來推動(dòng)體制改革。這種對(duì)多元目標(biāo)兼容的深刻把握，既回應(yīng)了學(xué)術(shù)界對(duì)“雙循環(huán)”下供需動(dòng)態(tài)平衡的理論追問，也為破解高質(zhì)量發(fā)展難題提供了新視角。

　　彰顯理論創(chuàng)新，構(gòu)建“雙升級(jí)”協(xié)同的理論框架

　　一是揭示消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”互動(dòng)的理論機(jī)理。本書提出消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”的相互影響源于“需求引領(lǐng)創(chuàng)新”與“供給創(chuàng)造需求”的雙向良性互動(dòng)。一方面，消費(fèi)升級(jí)（如居民對(duì)健康、綠色、智能產(chǎn)品的消費(fèi)需求增長(zhǎng)）通過市場(chǎng)需求信號(hào)倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)品迭代，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)攀升。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)（如數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)的突破及其對(duì)產(chǎn)品的賦能）通過新供給創(chuàng)造新需求，催生新的消費(fèi)模式，形成需求升級(jí)和擴(kuò)張的牽引力。本書通過構(gòu)建包含消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新等變量的實(shí)證模型，量化分析并驗(yàn)證了消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)效應(yīng)。這種互動(dòng)需要政策工具的精準(zhǔn)適配，短期需通過“以舊換新”等消費(fèi)補(bǔ)貼政策穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)能，中期需通過化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期需通過完善創(chuàng)新體系、推進(jìn)要素改革激發(fā)增長(zhǎng)活力。

　　二是解析消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”協(xié)同可從“市場(chǎng)自發(fā)協(xié)同”與“政府引導(dǎo)協(xié)同”兩大層面來實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)層面，價(jià)格信號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與企業(yè)創(chuàng)新是核心紐帶，企業(yè)通過捕捉消費(fèi)需求變化調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在政府層面，財(cái)稅政策（如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除）、產(chǎn)業(yè)政策（如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）與消費(fèi)政策（如新能源汽車補(bǔ)貼、消費(fèi)券）需形成合力，降低政策協(xié)同成本并提升政策協(xié)同的有效性。在此過程中，各種政策需要避免“單兵冒進(jìn)”，而應(yīng)該增強(qiáng)政策取向一致性。例如，若僅靠消費(fèi)補(bǔ)貼刺激消費(fèi)而忽視產(chǎn)業(yè)端技術(shù)瓶頸，可能使得國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)品供給不足，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品并導(dǎo)致需求外溢；若僅加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而忽視對(duì)消費(fèi)升級(jí)的積極引導(dǎo)，則可能造成供給冗余。

　　為此，需要采取科學(xué)的宏觀政策，包括作用于總需求的穩(wěn)定政策、作用于總供給的增長(zhǎng)政策、可以調(diào)整總需求總供給各自結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)政策，以“三策合一”加速消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”，從而驅(qū)動(dòng)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。

　　聚焦政策需求，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)操作方案

　　通過構(gòu)建“供給提質(zhì)+需求激活”的雙向機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)和供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，幫助經(jīng)濟(jì)更好地形成高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

　　一是強(qiáng)化收入分配改革，夯實(shí)消費(fèi)升級(jí)基礎(chǔ)。加快消費(fèi)升級(jí)需要切實(shí)抓好就業(yè)增收民生大事，千方百計(jì)地改善就業(yè)、促進(jìn)居民增收，以提高消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容能力。與此同時(shí)，需要繼續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升中低收入群體的收入水平。一方面，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大覆蓋范圍；另一方面，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升勞動(dòng)者收入能力。通過降低收入不平等提升全社會(huì)的平均消費(fèi)傾向，從而提高居民消費(fèi)率，為消費(fèi)升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)力。值得注意的是，這一改革需與社會(huì)保障政策協(xié)同，通過提高低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋范圍，既降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，又能防范因疾病致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提質(zhì)增效。需要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給體系在品牌、質(zhì)量和個(gè)性化上的升級(jí)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，更好地滿足人們對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題與低端產(chǎn)能過剩并存的矛盾，需采取“增量突破+存量?jī)?yōu)化”并行的政策策略。在增量領(lǐng)域，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力，以顛覆性技術(shù)攻關(guān)搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加大對(duì)人工智能、量子計(jì)算、生物制造等前沿技術(shù)的攻關(guān)投入，培育未來產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。以顛覆性技術(shù)為支撐，塑造數(shù)字消費(fèi)、健康消費(fèi)、文旅消費(fèi)等新型場(chǎng)景，助力消費(fèi)升級(jí)。在存量領(lǐng)域，需要做到“有保有壓”，通過市場(chǎng)化手段引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，避免“一刀切”而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過“數(shù)字賦能”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，為消費(fèi)升級(jí)培育新動(dòng)能。

　　三是完善協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化政策供給。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，關(guān)鍵在于增強(qiáng)各類宏觀政策的取向一致性。本書建議中央層面加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，避免“政策合成謬誤”帶來的效果沖抵。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于強(qiáng)化政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大政策的組合效應(yīng)，從而有效提升宏觀政策的整體調(diào)控效果。鼓勵(lì)地方差異化探索，因地制宜地實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)互動(dòng)。例如，東部地區(qū)側(cè)重制度革新、高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與消費(fèi)市場(chǎng)培育。此外，需重點(diǎn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置等基礎(chǔ)制度，降低政策協(xié)同成本，特別強(qiáng)調(diào)政策設(shè)計(jì)需兼顧“短期見效”與“長(zhǎng)期可持續(xù)”。例如，通過消費(fèi)券在短期激活消費(fèi)的同時(shí)，也需同步推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革以鞏固長(zhǎng)期動(dòng)力。

　　本書聚焦消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)“雙升級(jí)”協(xié)同機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)理論分析結(jié)合嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)證檢驗(yàn)，揭示了消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)規(guī)律，闡釋了統(tǒng)籌總供給與總需求的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了實(shí)施路徑。