作者：胡慶江（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授），侯琳琳（北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

　　國際大科學(xué)計劃（工程）是開拓知識前沿、探索未知世界和解決世界性重大科學(xué)難題的重要途徑。項目管理是影響國際大科學(xué)計劃（工程）成功實施的最關(guān)鍵因素之一。研究我國牽頭國際大科學(xué)工程項目管理關(guān)鍵要素及其思路和對策具有重要的理論和實踐指導(dǎo)價值，對我國未來成功牽頭組織國際大科學(xué)工程戰(zhàn)略意義重大。

　　發(fā)達國家牽頭國際大科學(xué)工程項目管理的經(jīng)驗

　　到目前為止，典型的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程主要是由發(fā)達國家牽頭組織，比如大型強子對撞機（LHC）、平方公里陣列（SKA）、國際空間站（ISS）、國際熱核聚變實驗（ITER）、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）、人類基因組計劃（HGP）等，經(jīng)過對這些發(fā)達國家牽頭的國際大科學(xué)工程項目管理比較研究發(fā)現(xiàn)，影響國際大科學(xué)工程成功實施的項目管理關(guān)鍵要素包括以下幾個方面。

　　一是成功的頂層設(shè)計。國際大科學(xué)工程的頂層設(shè)計要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦重大科學(xué)問題，構(gòu)建多國有效合作模式和機制；要制定規(guī)劃，遴選項目，搭建合作平臺，確保資源共享；要強化經(jīng)費與政策保障，確保項目順利運行；要強化監(jiān)管與評估，及時調(diào)整組織策略。

　　二是有效的合作模式。國際大科學(xué)工程的合作模式選擇非常重要，如何根據(jù)項目特點選擇最適用的合作模式十分關(guān)鍵，發(fā)達國家牽頭國際大科學(xué)工程的合作模式包括成立政府間國際組織，組織特定法人科研機構(gòu)或聯(lián)盟，組建項目股份公司等。

　　三是高效的組織協(xié)調(diào)。建立行之有效的國際大科學(xué)工程組織管理體系并加強項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采用科學(xué)的組織管理機制和運行規(guī)則能有力保障國際大科學(xué)工程順利實施。

　　四是嚴(yán)密的項目規(guī)劃論證。項目實施前應(yīng)組織開展必要的規(guī)劃論證，包括項目目標(biāo)、范圍、技術(shù)路徑、進度、費用、風(fēng)險等，提出合理可行的項目實施方案并持續(xù)改進完善。在政府合作背景下，還應(yīng)特別考慮項目方案在成員方內(nèi)部可能開展的評估及審批流程。

　　五是先進的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。牽頭組織國際大科學(xué)工程的基礎(chǔ)是牽頭國家要擁有該領(lǐng)域的國際領(lǐng)先科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，掌握工程科學(xué)理論前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)，能主導(dǎo)科學(xué)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)的論證和定義。

　　六是高效的科學(xué)家政治家互動。國際大科學(xué)工程需要政治家的決議和科學(xué)家的決策，高層次政治家與杰出科學(xué)家的雙重合作決定了國際大科學(xué)工程的發(fā)展目標(biāo)與方向。

　　七是有效的運行機制。國際大科學(xué)工程需要構(gòu)建以“項目利益最優(yōu)”，符合項目特點，并融合各參與方管理風(fēng)格并得到各參與方廣泛認(rèn)可的運行機制。

　　八是高效的項目管理。國際先進的項目管理知識體系的運用對國際大科學(xué)工程目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。

　　九是高層次人才保障。國際大科學(xué)工程的實施需要既精通技術(shù)、又擅長管理，同時熟悉國際規(guī)則的復(fù)合型人才。國際高層次人才的引育用留的質(zhì)效決定著項目的成敗。

　　我國未來牽頭國際大科學(xué)工程項目管理思路與對策

　　總體上看，我國基礎(chǔ)科學(xué)仍需加強，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人?的問題仍然沒有得到根本性解決，制約著我國未來牽頭組織國際大科學(xué)工程的影響力和號召力。同時，地緣政治風(fēng)險是我國牽頭國際大科學(xué)工程的最大風(fēng)險之一，一些國家的“小院高墻”戰(zhàn)略、世界主要國家的“選邊站隊”以及西方意識形態(tài)干擾將給我國牽頭組織國際大科學(xué)工程帶來不小阻力。此外，我國在典型的國際大科學(xué)計劃和工程中參與多、主導(dǎo)少，牽頭組織的經(jīng)驗不足，在一定程度上影響我國牽頭組織國際大科學(xué)工程。

　　國際大科學(xué)工程的主要特征是國際性、大科學(xué)性和復(fù)雜工程性，我國牽頭國際大科學(xué)工程項目管理的對策主要包括國際層、科學(xué)層、管理層、人才層等幾個方面的內(nèi)容。

　　在國際層面，一是要盡快完成我國牽頭組織國際大科學(xué)工程頂層設(shè)計，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明晰組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二是建議有關(guān)部門召開我國牽頭組織國際大科學(xué)工程專題會議，出臺《我國牽頭組織國際大科學(xué)工程實施細(xì)則和方案》，確定優(yōu)先領(lǐng)域，加速培育倡議和先行先試；三是積極參與他國發(fā)起的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

　　在科學(xué)層面，一是要加快培育和實施項目的遴選論證；二是大力加強國際大科學(xué)工程學(xué)科、專業(yè)和平臺建設(shè)，全方位開展國際科技資源開放共享和高層次人員交流；三是建立符合國際大科學(xué)工程特點的管理運行機制。

　　在管理層面，一是建立符合國際大科學(xué)工程特點的管理機制，同時發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，堅持“以我為主、合作共贏”原則；二是引入國際先進知識體系，加大國際項目管理知識體系的認(rèn)證培訓(xùn)力度，同時創(chuàng)新發(fā)展中國特色項目管理知識體系；建立我國牽頭國際大科學(xué)工程運行機制體系，保障國際大科學(xué)工程按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效、有序?qū)嵤?/p>

　　在人才層面，一是實施我國牽頭組織國際大科學(xué)工程“人才保障計劃”，培育萬名國際大科學(xué)工程高層次復(fù)合型人才。建議由人社部、科技部、工信部、教育部等共同組織，在現(xiàn)有的人社部和科技部各類高層次人才計劃中設(shè)立國際大科學(xué)工程人才專項，為我國牽頭組織國際大科學(xué)工程提供有力人才支撐和保障。二是加強高水平專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大國際大科學(xué)工程人才引育用留力度，建立和完善國際人才交流“旋轉(zhuǎn)門”制度，進一步打通中高級人才在國際組織和國內(nèi)任職的雙向流動通道。