公丕明（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）

　　黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能已深度滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，其技術(shù)演進(jìn)正重塑就業(yè)市場(chǎng)格局。與早期自動(dòng)化僅承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)不同，生成式人工智能具備理解、推理等認(rèn)知能力，使得其對(duì)就業(yè)的影響呈現(xiàn)出替代與創(chuàng)造并存的雙重效應(yīng)。就業(yè)作為民生之本，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安，因此科學(xué)研判人工智能對(duì)就業(yè)的雙重影響，挖掘就業(yè)創(chuàng)造潛力，防范替代風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建精準(zhǔn)有效的政策體系，成為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵課題。

　　當(dāng)前，人工智能技術(shù)正以前所未有的深度和廣度重塑著制造業(yè)、金融、物流、教育、醫(yī)療健康、零售與電商等多行業(yè)就業(yè)格局，形成機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。在積極層面，人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅帶來(lái)算法工程師、數(shù)據(jù)分析師、云計(jì)算架構(gòu)師、人工智能產(chǎn)品經(jīng)理等本領(lǐng)域新職業(yè)快速萌芽生長(zhǎng)，也催生了平臺(tái)就業(yè)、數(shù)字勞動(dòng)等新形態(tài)、新職業(yè)，還推動(dòng)了醫(yī)療診斷、教育培訓(xùn)等傳統(tǒng)崗位升級(jí)，通過(guò)人機(jī)協(xié)同顯著提升了生產(chǎn)效率和工作安全性。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2025年未來(lái)就業(yè)報(bào)告》顯示，到2030年，技術(shù)進(jìn)步和宏觀形勢(shì)變化將推動(dòng)創(chuàng)造1.7億個(gè)工作崗位。這一趨勢(shì)在我國(guó)也已顯現(xiàn)。2025年5月，人力資源社會(huì)保障部公示擬新增42個(gè)新工種，其中增設(shè)生成式人工智能系統(tǒng)測(cè)試員、生成式人工智能動(dòng)畫(huà)制作員工種。人力資源社會(huì)保障部報(bào)告顯示，我國(guó)人工智能人才缺口超500萬(wàn)人，供需比例達(dá)1∶10，這體現(xiàn)出人工智能技術(shù)快速發(fā)展給就業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)的巨大機(jī)遇。

　　人工智能技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)局部顯現(xiàn)并呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)，人工智能高暴露職業(yè)率先受到?jīng)_擊，如制造業(yè)流水線工人、軟件工程師、客服代表、文書(shū)助理、初級(jí)會(huì)計(jì)等，供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2025年未來(lái)就業(yè)報(bào)告》同樣預(yù)測(cè)，到2030年，被替代的工作崗位數(shù)量將達(dá)9200萬(wàn)個(gè)。國(guó)際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（IFR）最新發(fā)布的《2025年世界機(jī)器人報(bào)告》顯示，2024年全球新增工業(yè)機(jī)器人裝機(jī)量達(dá)54.2萬(wàn)臺(tái)，較10年前增長(zhǎng)超一倍。隨著“機(jī)器換人”數(shù)量增加和范圍擴(kuò)展，在職勞動(dòng)者面臨崗位調(diào)整與職業(yè)前景的不確定性，這給就業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。更值得關(guān)注的是，替代效應(yīng)正從低技能崗位向中高技能崗位蔓延，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施與培訓(xùn)資源分配不均造成的數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步放大了就業(yè)市場(chǎng)的分化風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)制度與政策體系的優(yōu)化進(jìn)程滯后于人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，難以對(duì)人工智能引發(fā)的就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性重塑進(jìn)行前瞻有效地應(yīng)對(duì)。具體而言，一是相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，面對(duì)平臺(tái)用工、數(shù)字勞動(dòng)等新就業(yè)形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)已顯模糊，導(dǎo)致勞動(dòng)者在社會(huì)保障及職業(yè)安全等方面的權(quán)益保障存在缺失；同時(shí)，算法管理的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)了工作強(qiáng)度與績(jī)效評(píng)估的公平性質(zhì)疑，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)制。二是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理機(jī)制存在短板，對(duì)人工智能可能帶來(lái)的崗位替代、技能過(guò)時(shí)等風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警及快速響應(yīng)機(jī)制尚未健全，跨部門(mén)協(xié)同的監(jiān)管體系尚不完善，難以對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期干預(yù)。三是教育培訓(xùn)體系與人工智能技術(shù)迭代速度脫節(jié)，現(xiàn)有教育課程更新緩慢，職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面與針對(duì)性不足，使得勞動(dòng)者技能更新與市場(chǎng)需求之間出現(xiàn)供需錯(cuò)配，終身學(xué)習(xí)體系尚未有效建立，學(xué)習(xí)成果難以與認(rèn)證、就業(yè)緊密銜接。值得關(guān)注的是，2025年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見(jiàn)》已明確提出，要積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，這為后續(xù)政策體系的完善提供了重要的行動(dòng)指引。為此，需統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)可承受度間尋求平衡，健全應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)就業(yè)影響的政策體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與人工智能發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

　　激發(fā)人工智能技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，探索促進(jìn)就業(yè)的新增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)點(diǎn)。注重培育人工智能、機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加大投資支持、落實(shí)研發(fā)激勵(lì)與稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，拓展就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)和深化人工智能技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉等各領(lǐng)域的模式創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景落地，支持企業(yè)利用人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，催生創(chuàng)造新的工作崗位。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向人機(jī)協(xié)同方向轉(zhuǎn)型，科學(xué)調(diào)節(jié)制造業(yè)自動(dòng)化程度，切實(shí)提升就業(yè)穩(wěn)定性與容量。

　　加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)與制度保障，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，明確新型勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)用工、算法管理等新形態(tài)下勞動(dòng)者權(quán)益的保障。健全人工智能規(guī)范與監(jiān)管框架，制定原則和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)新興行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管，避免數(shù)字鴻溝、算法歧視等問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立人工智能時(shí)代更合理的工作制度。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)化社會(huì)保障制度，探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障機(jī)制，擴(kuò)大靈活就業(yè)人員覆蓋面。完善就業(yè)與社保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)過(guò)渡援助計(jì)劃，針對(duì)不同人群建立失業(yè)救助和再就業(yè)援助制度，通過(guò)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、再就業(yè)激勵(lì)金等機(jī)制，助力失業(yè)人員再就業(yè)。

　　建立健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度。構(gòu)筑人工智能就業(yè)影響監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立就業(yè)影響跟蹤研判、預(yù)測(cè)預(yù)警及跨部門(mén)協(xié)同響應(yīng)機(jī)制，制定就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估其對(duì)不同地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)的影響，動(dòng)態(tài)提供職業(yè)供需、技能變化等信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警，并通過(guò)補(bǔ)貼、救濟(jì)和培訓(xùn)等手段調(diào)節(jié)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)同步評(píng)估就業(yè)影響，對(duì)就業(yè)替代風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域預(yù)先制定方案。探索建立與人工智能技術(shù)進(jìn)步適配的職業(yè)轉(zhuǎn)型支持體系，加強(qiáng)政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)合作，提供職業(yè)咨詢、崗位匹配、培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持，助力勞動(dòng)者平穩(wěn)過(guò)渡。

　　完善教育培訓(xùn)體系，建立動(dòng)態(tài)適配的人才供給機(jī)制。支持高校自主優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)應(yīng)用課程，強(qiáng)化校企協(xié)同與“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)探索共建專業(yè)、課程、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等多種合作形式，加強(qiáng)相關(guān)特色專業(yè)建設(shè)，打通企業(yè)技術(shù)人才與職業(yè)院校講師轉(zhuǎn)換通道。健全人工智能職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對(duì)失業(yè)、低收入等特殊群體重點(diǎn)提供培訓(xùn)和再就業(yè)扶持，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)職工在崗與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上線下培訓(xùn)平臺(tái)，提供多元培訓(xùn)課程。建立全國(guó)統(tǒng)一的終身技能賬戶，推行“微認(rèn)證+學(xué)分銀行”制度，完善學(xué)習(xí)、認(rèn)證、就業(yè)銜接機(jī)制，幫助勞動(dòng)者提升職業(yè)技能水平。