作者：楊志勇（中國財政科學研究院院長、高端智庫首席專家）

　　財政政策是宏觀調控的重要手段，通過預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，可以發(fā)揮擴大總需求和定向調結構的雙重優(yōu)勢，熨平經(jīng)濟周期性波動，落實國家重大決策部署，促進經(jīng)濟總量平衡和結構優(yōu)化。2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)實施更加積極的財政政策。2026年財政政策和2025年財政政策取向一以貫之，這是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、綜合考量作出的重大決策部署。我們要推動更加積極的財政政策精準增效，助力經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

　　更加積極的財政政策成效顯著

　　2025年我國首次實施更加積極的財政政策，為推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務發(fā)揮了重要作用。通過籌集更加充分的財力，加大支出強度，加快支出進度，優(yōu)化支出結構，財政政策效果顯著。這也為2026年繼續(xù)實施更加積極的財政政策提供了強有力支撐，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　支出規(guī)模擴大。2025年全國一般公共預算支出規(guī)模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元，財政支出強度明顯加大，體現(xiàn)了財政政策的擴張性。財政赤字率從3%提高到4%左右，提高1個百分點，財政赤字規(guī)模達5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元，不僅財政可用財力增加，而且向社會發(fā)出政策擴張的強烈信號，穩(wěn)定了社會預期，發(fā)揮了財政政策的引導作用。

　　支出進度加快。2025年更加積極的財政政策不僅表現(xiàn)在財政支出規(guī)模的擴大上，而且體現(xiàn)在財政支出進度進一步加快，主動靠前發(fā)力。各項資金加快下達撥付，盡快形成實際支出和實物工作量。同樣的支出規(guī)模，支出時間越早，越快形成實際支出，政策效果越佳。

　　支出結構優(yōu)化。強化財政資金精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。民生支出占財政支出比重超70%，基層“三?！钡拙€兜牢兜實?！皟尚隆闭邤U圍，讓更多適應市場需求的消費品得到支持，直接降低消費者購物成本。2025年中央本級科學技術支出進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰(zhàn)略科技任務聚焦，為新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機會，同時大力支持傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

　　保持宏觀政策連續(xù)性

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內重點領域風險隱患較多。從國際看，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，關稅和非關稅壁壘依然存在，外需面臨較大不確定性不穩(wěn)定性。需要將國際經(jīng)貿中可能遇到的問題考慮得更周全些，聚精會神搞建設，練好內功，辦好自己的事。從國內看，產業(yè)結構、商業(yè)模式、人口結構、財富分配等發(fā)生顯著變化，供強需弱矛盾突出，一些領域風險尚未出清。需要在促進供需平衡上下功夫，大力提振需求，解決供需錯配問題，讓需求和供給更加匹配。適應新形勢新變化、積極應對風險挑戰(zhàn)，要求我們繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　中央經(jīng)濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”確定為2026年經(jīng)濟工作八項重點任務之首。這就要求財政在擴大內需、暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮更加積極的作用。分析來看，就消費需求而言，有的消費者面臨有需求無供給的問題，國內市場一些高品質商品和服務供給仍然不足；有的消費者面臨消費能力不夠的問題，需要進一步提高居民可支配收入。對于供需不匹配的結構性問題，一方面是供給者對市場了解不夠，不能提供適銷對路的商品和服務；另一方面是供給者缺乏供給能力，存在某些“卡脖子”問題，導致無法順利提供優(yōu)質商品和服務。因此，要實施好更加積極的財政政策，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結構，大力提振消費；綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景；用好稅收、政府采購、專項資金等政策，支持建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領新需求，不斷釋放市場活力。

　　此外，落實中央經(jīng)濟工作會議各項決策部署，也需要繼續(xù)實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，從而更好支持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合、推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動、切實加強民生保障、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、支持擴大高水平對外開放等，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

　　抓住重點確保政策“更加積極”

　　黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議，對發(fā)揮積極財政政策作用提出明確要求。發(fā)揮積極財政政策作用，必須重視政策方向的選擇、政策力度的加強、政策精準度和有效性的提升。政策在實施過程中普遍存在效率遞減問題，這就要求保持一定力度甚至加大力度，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，來確保政策總效力不減。

　　擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。加強逆周期和跨周期調節(jié)，保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，保持支出強度，形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)支撐。既著眼當前，用好用足財政政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續(xù)。

　　持續(xù)優(yōu)化支出結構，強化重點領域保障。支出結構優(yōu)化觸及各種利益，需要改革配合。零基預算改革越深入，越能為優(yōu)化支出結構提供強有力支持。目前，零基預算改革在中央和地方層面持續(xù)推進，中央部門試點范圍從16個部門擴大到32個。要進一步壓縮無效支出，把可以省的錢都省下來，集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方，推動更多資金資源投資于人、服務民生。騰出更多財力增加財政科技投入，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動能。建立健全財政支出標準體系，為財政支出效率提升打下更好基礎。

　　加強財政金融協(xié)同，放大政策效能。財政政策和貨幣政策是宏觀調控最為重要的兩大政策，要提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振。財政資金數(shù)量有限，要實現(xiàn)效益最大化，就要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動金融機構和社會資金，激活更多民間投資，形成資金合力。實施好適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，可以為更加積極的財政政策提供良好的貨幣金融環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議要求把促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，物價合理回升才能更好發(fā)揮價格信號作用，財政政策也才能更好顯效發(fā)力。而在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長上，財政政策與貨幣政策是一致的，這也體現(xiàn)了宏觀政策取向一致性的要求。公債是財政政策和貨幣政策的結合點，要在推動國債市場健康發(fā)展、完善國債收益率曲線等方面，強化財政政策和貨幣政策協(xié)同。

　　深化改革推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。落實好更加積極的財政政策，需要向財政科學管理要效益。財政資金來之不易，珍惜財政資金、提高財政資金使用效率，是財政科學管理的重要任務。財政科學管理涉及財政資金全流程，資金籌集、使用以及后續(xù)的績效評價都需要科學管理。要堅持自上而下與自下而上相結合，深入推進財政科學管理試點。堅持改革賦能、管理挖潛、監(jiān)督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。把財政管理從源頭貫通到末端，讓各利益相關方都對財政資金效率負責，不斷提高資金使用效率，推動更加積極的財政政策精準增效。