作者：李曉華（中國社會科學院人事教育局副局長）

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。“十五五”規(guī)劃建議對“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，其中“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被擺在分論的第一部分，強調(diào)要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點任務

　　產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，實體經(jīng)濟是國家發(fā)展的根基。習近平總書記指出：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。”建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需要以實體經(jīng)濟為關(guān)鍵支撐，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展質(zhì)量提升。

　　優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，特別是我國正處于邁過高收入國家門檻的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比例高，對吸納就業(yè)、支撐增長和滿足人民群眾需求意義重大。我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力突出，不僅是紡織、服裝、家電、消費電子等產(chǎn)業(yè)的最大生產(chǎn)國和出口國，而且在冶金、化工、機械、船舶等產(chǎn)業(yè)也已具備可觀的產(chǎn)能和國際競爭力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)配套完善優(yōu)勢的重要組成部分，構(gòu)成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，對于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全也發(fā)揮著支撐作用。盡管一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在人均產(chǎn)出偏低、資源和能源消耗偏大等特點，但建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更不是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為落后產(chǎn)業(yè)加以淘汰、退出，而是要通過技術(shù)改進、產(chǎn)品創(chuàng)新、數(shù)字化升級、綠色轉(zhuǎn)型、模式變革、性能提升，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加先進、清潔、安全、高效，向全球價值鏈更高端攀升，增強國際競爭力。推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、提質(zhì)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由重大技術(shù)突破所催生、已經(jīng)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集高、增長速度快、成長潛力大、綜合效益好的特點，使其成為世界各國競相支持的重點和國際產(chǎn)業(yè)競爭的焦點。同時，由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新穎性，其國際競爭格局尚未確定，后發(fā)國家具有更大的機會實現(xiàn)“換道超車”。自2010年《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布以來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長勢頭，取得顯著成效，以“新三樣”、數(shù)字經(jīng)濟為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力居于世界前列。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)覆蓋的范圍是動態(tài)變化的，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化會不斷形成新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)發(fā)力、接續(xù)培育，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)是處于新技術(shù)從產(chǎn)品原型向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化階段的新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)突破和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新所驅(qū)動，雖然當前規(guī)模小、對經(jīng)濟增長帶動弱，但是在總體上代表技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，增長潛力大，有望在今后一個時期成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，顛覆性創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)形成，不僅可能形成新的產(chǎn)業(yè)賽道，而且其中的通用目的技術(shù)會對各行業(yè)產(chǎn)生變革性影響，改變相對成熟產(chǎn)業(yè)的國際分工地位?；A(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，帶來國際科技競爭前移，如果不能及早布局未來產(chǎn)業(yè)，就有可能當新技術(shù)進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段后，由于在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套、標準和規(guī)則等方面進展遲緩，而在新興產(chǎn)業(yè)競爭中落后。因此，主要國家紛紛布局未來產(chǎn)業(yè)。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。

　　促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。服務業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。一方面，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，人民群眾的美好生活需要不僅包括更多數(shù)量更高品質(zhì)的物質(zhì)產(chǎn)品，而且也包括精神文化產(chǎn)品在內(nèi)的服務；另一方面，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征，以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟發(fā)展離不開高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)為制造業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、供應鏈管理、科技和法律咨詢等服務，用戶對物質(zhì)產(chǎn)品的需求也不限于產(chǎn)品本身，而是越來越多地希望企業(yè)提供基于產(chǎn)品之上的增值服務，服務型制造成為制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。要實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，加強服務標準和質(zhì)量品牌建設(shè)。滿足人民群眾的消費升級，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展；增強制造業(yè)競爭力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進其向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸及其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等深度融合。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要抓住科技創(chuàng)新、先進制造、數(shù)智化升級、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。

　　以科技創(chuàng)新為驅(qū)動。科技創(chuàng)新不僅涉及與生產(chǎn)過程直接相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)、工藝路線的優(yōu)化等創(chuàng)新活動，基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有基礎(chǔ)性、決定性的影響，也是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，大量顛覆性科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，也成為改變既有產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵力量。面對世界各國科技和新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇、逆全球化思潮抬頭和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險加大，在充分利用全球科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果的同時，全面提高自主創(chuàng)新能力，既要加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈的“卡脖子”短板，又要產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)性成果，引領(lǐng)前沿科技發(fā)展方向。

　　以先進制造業(yè)為骨干。先進制造業(yè)是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“筋骨”。各行業(yè)的發(fā)展都離不開先進制造業(yè)提供產(chǎn)品作為生產(chǎn)工具，先進制造業(yè)的發(fā)展水平直接決定國民經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。在當前大國博弈日趨激烈的環(huán)境中，先進制造業(yè)的發(fā)展水平還關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全乃至國家安全。先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新最為密集、活躍的領(lǐng)域之一，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為并形成主導權(quán)，也需要大力發(fā)展先進制造業(yè)。因此，需要保持制造業(yè)合理比重，并將先進制造業(yè)放在關(guān)鍵地位，進一步推動先進制造業(yè)增強創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成有力支撐。

　　以數(shù)智化為抓手。新一代數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的融合不斷深化，研發(fā)設(shè)計、加工制造、品牌營銷、增值服務等價值鏈全鏈條，研發(fā)、生產(chǎn)、供應、財務等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全領(lǐng)域，都已經(jīng)實現(xiàn)深度的數(shù)實融合。特別是隨著近年來人工智能大模型技術(shù)的突破和快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的智能化加速推進，企業(yè)的產(chǎn)品架構(gòu)、業(yè)務流程、生產(chǎn)模式等正在發(fā)生深刻變革。數(shù)智化水平已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須推進數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新、突破和應用，提高國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)全鏈條全領(lǐng)域的數(shù)智化水平。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。國民經(jīng)濟各行業(yè)的運轉(zhuǎn)離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施會不斷提出新的要求。全國統(tǒng)一大市場的形成要求基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，特別是強化薄弱地區(qū)覆蓋和通達保障；我國商品出口和對外直接投資規(guī)模的擴大，要求加強基礎(chǔ)設(shè)施的跨國聯(lián)通；實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，要求能源基礎(chǔ)設(shè)施在能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織形態(tài)等方面轉(zhuǎn)型；科技創(chuàng)新驅(qū)動作用的增強，需要加強大科學裝置、公共實驗和測試平臺、科學知識庫等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著數(shù)智化的深入推進，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對實時連接的要求日益提高，對算力的需求快速增長，需要適度超前建設(shè)信息通信網(wǎng)、全國一體化算力網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)智化改造。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的政策建議

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要按照科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，圍繞關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點采取有力措施。

　　在科技創(chuàng)新方面，繼續(xù)加大各級政府科技創(chuàng)新投入，通過提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等方式促進企業(yè)開展創(chuàng)新活動。完善和更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合“政產(chǎn)學研金服用”資源和優(yōu)勢，加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破；加強國際科技交流與合作，積極發(fā)展開源模式，調(diào)動全社會乃至世界范圍的創(chuàng)新資源。

　　在科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，完善大學、科研機構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機制，鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持耐心資本發(fā)展，完善扶早、扶小和扶硬科技的體制機制；實施包容審慎動態(tài)監(jiān)管，給新技術(shù)新產(chǎn)品新模式探索創(chuàng)造條件；加大應用市場培育和開放力度，通過應用試點、大規(guī)模示范、用戶補貼、政府采購等模式，拉動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；推動技術(shù)標準的制定及其國際化，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)全球治理規(guī)則制定，增強新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　在產(chǎn)業(yè)升級方面，將高端化、智能化、綠色化作為產(chǎn)業(yè)升級的方向，通過大規(guī)模設(shè)備更新、企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)工藝設(shè)備水平，打造知名品牌，更好地適應國內(nèi)外市場需求，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端升級。落實好“準入又準營”，擴大服務業(yè)開放，鼓勵外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代服務等高端環(huán)節(jié)。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)垂直大模型發(fā)展，促進企業(yè)全面數(shù)改智轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品性能。鼓勵企業(yè)進行組織形態(tài)、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造。支持企業(yè)有序開展國內(nèi)布局、穩(wěn)步推進國際直接投資。